近期環保督察問題接連不斷，企業如何舉一反三？

　　期間，將針對重要問題線索開展現場勘察和調查取證，并就是否存在“一刀切”方式消極應對督察的情況開展檢查，對生態環境保護不作為亂作為、不擔當不碰硬，以及整改落實過程中存在的形式主義和官僚主義問題，加強針對性調查核實，做到見人見事見責任。

 

　　1督察暴露了哪些問題？

 

　　截至4月19日晚20:00，各督察組共收到群眾來電、來信舉報13478件，受理有效舉報11039件，經梳理合并重復舉報，累計向被督察單位轉辦9630件；被督察省份已完成查處1453件，其中立案處罰435家，罰款2580.97萬元；立案偵查24件，拘留15人；約談黨政領導干部428人，問責黨政領導干部96人。查實了一批突出生態環境問題，核實了一批形式主義、官僚主義問題。

 

　　為發揮警示作用，推動問題整改，曝光了一批典型問題并進行公開通報。

 

　　企業違規排污情況嚴重

 

　　山西省晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項目，未依法依規嚴格落實建設項目水資源論證、環境影響評價和節能評估審查等法定要求，焦化項目違法違規問題嚴重。

 

　　工業園區違法現象頻發

 

　　江西省撫州市金溪縣陸坊工業區違法現象多發，區域環境污染嚴重，沒有認真落實生態環境保護主體責任，金溪工業園區管委會落實監管責任不到位，放任企業違法用地，為企業大開方便之門，以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。

 

　　遼寧省沈陽市經濟技術開發區，由于管委會主體責任落實不到位，區域生態環境問題突出，有關部門環境監管失職失責，區域內部分企業長期違法排污，群眾反映強烈。

 

　　環境整治成難題死賬

 

　　滁州市鳳陽縣機動車拆解行業環境污染嚴重，長期未得到整治，相關地方和部門監管缺失，對群眾信訪問題敷衍應對，整改不實，隨意銷號，對機動車非法拆解問題監督管理不到位，放任非法機動車回收拆解點長期違法生產經營，嚴重污染生態環境，存在明顯失職失責情形。

 

　　督察中常見的環境違法行為：

 

　　1、違法排放

 

　　企業偷排、偷放或未按照排污標準進行排污。

 

　　2、污染治理設施異常

 

　　治理設施“一查就開，一走就關”形同虛設，或因運維不當、長期失修等各種原因導致設施無法正常運行；部分企業還存在干預在線監測設備，數據照抄、記錄造假等情況。

 

　　3、未批先建

 

　　在未經過建設項目環境影響評價文件未經審查或審查后未予批準的情況下，建設項目并投入生產使用。

 

　　4、違規取水

 

　　在水資源嚴重匱乏情況下，地方相關部門監督管理工作也不到位，違規取水、超量取水問題十分突出。

 

　　督察中常見的監管不力：

 

　　1、重發展、輕保護，規劃環評多項要求未落實

　　2、環境監管失職失責，企業違法排污問題突出

　　3、大氣污染防治工作不力，群眾反映強烈

　　4、對環境污染情況“閉一只眼”始終整而不治

 

　　2企業如何舉一反三？

 

　　進入下沉工作階段后，各督察組將深入基層、深入一線、深入現場，邊督察邊整改，直接與企業“面對面”，釋放出較真碰硬的信號， 對破壞生態環境的行為，絕不手軟。

 

　　此次督察也為企業帶來警醒，不僅要會經營，更要了解環保紅線，舉一反三把脈自身環保問題，化被動為主動查漏補缺，實現綠色可持續經營發展。

 

　　一、環保手續的完整性

 

　　1、嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度。如果沒有正規環評，是否有“兩違”備案，或是政府組織的整治行動驗收

　　2、是否按照規定進行竣工環保驗收

　　3、依法辦理排污許可證，并依照許可內容排污

 

　　注意：

　　（1）環評豁免不斷，要對照名錄和政策要求開展工作。

　?。?）領取排污許可政時，在新排污許可條例實施前的“政府整治驗收”有效，之后無效。

 

　　二、水、氣、固廢、聲等各個單行環境法的合規性

　　1、廢水處理的合規性

　　（1）滿足雨污分流。

　　（2）生產廢水和生活污水的處理要合規。

　?。?）處理設施要滿足生產的需求。

　?。?）排放口要規范化。

　　（5）確保排放穩定達標。

　　注意：

　?。?）每個企業原則上只允許設置一個污水排放口和一個雨水排放口，一般情況下生活污水可以接管進污水廠處理。

　?。?）要注意有沒有初期雨水的要求。

　　（3）廢水間接排放的要注意排放標準的問題，用不用商定標準。

　?。?）要特別關注含重金屬等有害物質類的廢水，這是（法釋2016年29號）兩高司法解釋關注的重點。

 

　　2、廢氣處理的合規性

　　（1）廢氣收集“應收盡收、分質收集“。

　　（2）密閉、隔離和負壓操作的要求。

　　（3）廢氣處理規模要滿足生產的需求。

　　（4）排氣筒的高度要滿足要求。

　　（5）確保廢氣排放穩定達標。

　　（6）明確重污染天氣應急清單中限產或停產的要求。

　　注意：

　?。?）廢水收集系統和處理設施單元的廢氣處理是一個容易漏掉的點。

　　（2）揮發性有機廢氣的收集處理和“三率”有各自的要求，要專門關注有關政策法規的規定。

　?。?）重污染天氣應急響應清單里的企業，要特別注意是否在限產或停產的范圍，尤其是26+2城市。

 

　　3、噪聲處理合規性

 

　　企業盡可能選用振動小、噪聲低的設備，噪聲排放要符合《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）要求。

 

　　4、固體廢物管理合規性

 

　　所謂入土為安，所有的污染最終都會轉化成為固廢，新固廢法和土壤污染防治法對固廢處理的土壤污染防治提出了超前嚴厲的要求。

　　（1）危險廢物要按照法律法規進行暫存、轉運和處置，并設置警示標志，加強臺賬管理。

　?。?）一般工業固廢的貯存轉運處置問題。

　　注意：

　　（1）危險廢物的名錄已經更新，要關注動態。

　?。?）危險廢物也是（法釋2016年29號）兩高司法解釋關注的重點。

 

　　三、清潔生產審核

 

　　重點排污企業、涉重企業、涉VOC重點企業都是清潔生產審核重點企業，清潔生產要求有專門的清潔生產促進法，里面有罰則。

 

　　注意：

　　（1）清潔生產審核有兩個管理部門：工信部門和生態環境保護部門，又分自愿性和強制性。

　?。?）涉重企業的清潔生產審核周期是2年一次。

 

　　四、環境應急管理

　　1、要建立健全應急管理體系

　　2、根據國家要求編制企業突發環境事件應急預案并報備

　　3、切實落實環境風險防范措施

　　4、定期開展職工培訓演練

 

　　五、環保管理規范性

　　1、環保規章制度齊全

　　2、環保相關檔案齊全

　　3、環保設施的管理維護要到位

　　4、廠區生產環境要整潔，生產車間地面防滲、防漏和防腐措施得當，車間干濕分離，車間無跑冒滴漏現象，環境整潔、管理有序

　　注意：檔案和環境規范化不僅是管理的要求，還是法律法規的要求，對于臺帳管理有專門的處罰條款。