專項整治工作會 ?五省發言杜絕簡單粗暴“一刀切”

 11月5日，生態環境部組織召開“對群眾反應強烈的生態環境問題平時不作為，急時‘一刀切’問題”專項整治工作視頻會議。生態環境部副部長、黨組成員、部機關黨委書記翟青主持會議并講話，駐生態環境部紀檢監察組副組長陳春江在會上提出工作要求。各?。▍^、市）生態環境保護廳（局）、中央生態環境保護督察辦公室、環境應急與事故調查中心，生態環境部各區域督察局主要負責同志及有關人員參加了會議。

 

會議強調，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把抓好專項整治作為一項重要政治任務，按照中央紀委國家監委專項整治工作部署要求，進一步統一思想、提高認識，壓實責任，通過再推進、再用力、再深入，確保在第二批主題教育期間再取得一批可檢驗、可評判、可感知的成效。

會議指出，通過開展專項整治工作，各地在推動解決群眾身邊的生態環境問題，堅決查處環保“一刀切”問題等方面做了大量扎實有效的工作，專項整治工作整體態勢良好，取得了階段性成果。但也存在問題和不足，一是思想認識還不夠到位，一些地方沒有從政治上、大局上來認識和推動專項整治工作；二是重視程度還不夠，在推進專項整治中，一些地方工作力度還待加強；三是問題底數還不夠清楚，有些生態環境問題較多的地市，竟然沒有報送一件需要檢視整改的群眾舉報問題；四是工作力度還不夠平衡。多數地方都下了功夫并取得明顯成效，但也有少數地方還處在起步階段。

會議明確，要針對存在的問題和不足，持續開展專項整治工作，確保取得實實在在效果。

一是思想上再提升。認真學習領會習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”主題教育和專項整治工作的重要批示指示精神，進一步提高政治站位。各地生態環境部門主要負責同志要親自研究、親自推動，親自調度，堅決防止形式主義、官僚主義。

二是工作上再加力。距離第二批主題教育結束只剩下不足一個月的時間，要在有限時間內實現既定目標任務、贏得人民群眾的認可，必須再發力、再加力。

三是效果上再突出。要防止紙上整改、虛假整改，要以釘釘子精神緊盯工作實效，生態環境部將對各地專項整治情況開展重點抽查盯辦，各地也要加強督辦落實，聚焦重點，倒排工期、對賬銷號，并堅決遏制環保“一刀切”。

會議要求，生態環境部有關部門和各地要進一步提高政治站位，增強工作責任感；要找準薄弱環節，聚焦突出問題；要發揚斗爭精神，強化責任落實。各級黨組織要落實好主體責任，主要負責人要擔負起第一責任人職責，紀檢監察部門要承擔起政治監督職責，督察辦要履職盡責、守土有責。要對標對表黨中央和中央紀委國家監委要求，集中力量打一場攻堅戰、殲滅戰，推進專項整治工作按期限、高質量的完成。

會上，江蘇、山東、湖北、廣東、貴州等五省生態環境廳負責同志還就推進專項整治工作做了交流發言。

五省發言材料

聚焦“四個精準”

堅決杜絕簡單粗暴“一刀切”

江蘇省生態環境廳

（2019年11月5日）

群眾反映強烈的平時不作為、急時“一刀切”問題，從作風上看是形式主義、官僚主義的具體表現，從業務上講是治理方式和治理能力不能適應當前事業發展的需要。只有在政策、制度、能力建設等方面精準發力，功在平時、做深做細，收緊不作為的口子、堵住亂作為的漏洞，才能真正讓“一刀切”成為“高壓線”。今年以來，在生態環境部和中央督察辦的指導下，江蘇以整治“平時不作為、急時‘一刀切’”問題為重心，以解決群眾反映強烈的生態環境問題為抓手，聚焦“四個精準”，打響生態環境領域漠視侵害群眾利益問題的殲滅戰。

一、沒有區別就不叫政策，以精細施策推動差異監管。確立環保信任保護原則，動態調整企業名單，對428家守法情況好的企業，減少檢查頻次，簡化環評程序，優先安排補助資金；建立應急管控停限產豁免機制，把1118家治理水平高的企業納入豁免名單，切實強化“生態環保干好干壞不一樣”的鮮明導向。推廣工況用電監測系統，開展水平衡、廢平衡等專項執法，嚴查偷排漏排；實施“錦囊式”暗訪執法，提前打撈問題線索然后封存，抵達檢查地區前公布檢查企業名單，確保一查一個準，切實增強執法威懾。

二、脫離民情就沒有溫情，以精準治污推動分類治理。落實秋冬季大氣治理攻堅便民服務“十二條”，對采暖季仍未實現清潔取暖、洗浴的，要求地方按照限額供應質優價廉的潔凈型煤，確保群眾“溫暖過冬”。嚴格執行畜禽養殖規范“九條”，明確在養殖檔期內，比如雞蛋正在孵化或母豬正在孕仔，不得強行關閉搬遷，而是必須小雞出殼、母豬產仔后再關。針對露天燒烤油煙問題，推動建設治理設施齊全的室內集中經營點，并且明確規定集中經營點未建好前不準先行取締露天攤點。

三、自斷后路才能奮勇向前，以精準監督嚴管執法隊伍。全面推行移動執法系統，所有執法人員必須佩戴行為記錄儀，所有執法數據必須實時上傳，廳黨組明確，對不使用移動執法終端的執法人員，執法行為視為無效，依規依紀嚴肅問責；情節嚴重的，依規吊銷執法證，取消執法資格，為避免簡單粗暴執法、選擇性執法提供了制度和法紀保障。制訂生態環境執法“543”工作法和現場執法“八步法”，提高執法規范化精準化水平。

四、閉環管理才能見底歸零，以精準督辦推動整改落實。針對首輪中央環保督察和“回頭看”交辦的尚未完成整改的195件群眾信訪問題，組織專員辦深入一線核查，督促按時序整改，堅決防止敷衍整改、倉促整改。截至目前，已辦結13件、階段性辦結48件，未發現存在“平時不作為、急時‘一刀切’”問題。積極回應群眾訴求，整合省市縣三級“12369”電話、網絡舉報以及群眾來信、來訪辦理渠道，建立全省生態環境信訪舉報系統，逐月梳理群眾反映強烈、反復舉報和涉嫌“一刀切”的問題，跟蹤辦理情況，嚴格辦結銷號。

下一步，我們將認真落實本次會議精神特別是翟部長的講話要求，以生態環境治理體系和治理能力現代化為統領，重點抓好三項工作：一是嚴整改。扎實推進中央環保督察和“回頭看”交辦問題整改，確保群眾認可、經得起檢驗。對漠視侵害群眾利益的問題，發現一起，查處一起，絕不姑息。二是降成本。開展園區生態環境政策集成化改革試點，加快污染物集中處置設施建設，推動出臺財政獎補政策，幫助企業壓降治理成本。三是護產權。強化產權保護，細化涉嫌違法企業和個人財產處置規則，依法慎用強制措施，給予企業合法財產權益受保護的穩定預期，進一步增強投資信心。

在群眾反映強烈的生態環境問題

平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治

工作視頻會議上的交流發言

山東省生態環境廳

（2019年11月5日）

在生態環境部的有力指導下，按照整治“漠視侵害群眾利益問題”有關安排，我們堅持把“改”字貫穿始終，用“實”字檢驗成效，聚焦生態環境領域平時不作為、急時“一刀切”問題，以案為鑒、舉一反三，專項整治工作取得了階段性成效。現將有關情況匯報如下：

一、堅持高位推動。自中央生態環境保護督察開展以來，山東省委、省政府高度重視，把督察整改作為一項嚴肅的政治任務和義不容辭的政治責任，主要領導同志親自掛帥、親自推動，省委副書記和分管副省長牽頭負責、組織落實，各級各部門各單位嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，形成了齊抓共管的工作合力。自專項整治開展以來，省委、省政府集中公開專項整治舉報電話、舉報郵箱（網站），全省生態環境系統開展了全面的自查自糾、建立了問題整治長效機制，深入開展了專項整治工作。

二、突出整治重點。探索建立了督查檢查和接收舉報發現問題、交辦地方解決問題、隨機抽查倒逼整改到位的工作閉環，有效解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，今年以來，共接收各渠道信訪問題1.4萬余件，按時辦結率100%。同時，綜合采取日常督察、掛牌督辦、現場督戰等方式，對中央生態環境保護督察及“回頭看”交辦信訪件進行大起底、大排查，每季度抽查比例不低于10%，營造了促整改、解民憂的濃厚氛圍。借鑒中央生態環境保護督察的好做法，2017年起開通山東省環保督察熱線，全天候接聽群眾舉報，2019年實行環境違法行為有獎舉報，廣泛動員人民群眾參與監督，形成了永不落幕的環保大督察、永不停歇的環保大整改。專項整治期間，排查上報的250件信訪件，目前已辦結24件、階段辦結42件，我們將加大對其他184件的督導督辦力度，確保近期取得階段性成效。

三、堅決防止“一刀切”。我省旗幟鮮明反對平時不作為、急時“一刀切”等形式主義、官僚主義做法。生態環境部通報我省臨沂市蘭山區部分鎮街急功近利、搞環保“一刀切”問題后，省委主要領導同志多次作出批示并深入實地調研指導，省生態環境廳召開專題會議研究部署，印發《關于當前持續推進污染防治攻堅戰的通知》，要求全省生態環境系統始終保持戰略定力，正確把握形勢，轉變工作作風，依法依規、科學施策，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，既持續強化監督，又防止方法簡單粗暴。

四、壓緊壓實主體責任。在2017年、2018年分兩批開展省級生態環境保護督察的基礎上，自2019年10月10日起，根據省委、省政府工作部署，組織成立6個督察組，分三批對各市落實“1+1+8”污染防治攻堅戰情況開展駐區督察。截至目前，已完成首批6市駐區督察工作。期間，梳理形成打擊黑加油站點工作不力、非法采石嚴重破壞生態、揚塵污染嚴重、危險廢物非法傾倒等6個典型案例，通過“一網雙微”公開曝光，形成有力震懾，壓實了地方黨委、政府及相關部門主體責任，推動解決了一大批群眾身邊的突出生態環境問題，進一步增強了人民群眾的獲得感、幸福感。

下一步，我們將認真貫徹本次會議精神，學習借鑒兄弟省（區、市）的先進經驗，持續推動解決群眾身邊的突出生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰！

夯實責任 凝聚合力

堅定決心抓好信訪件辦理工作

湖北省生態環境廳

（2019年11月5日）

為深入貫徹落實“不忘初心、牢記使命”主題教育有關要求，堅決杜絕漠視侵害群眾利益問題，平時不作為、急時“一刀切”問題的發生，我省始終把有效解決人民群眾反映突出的生態破壞和環境污染問題作為重要政治任務，積極回應群眾生態環境利益的關切和需求，并以中央生態環保督察反饋意見整改工作為抓手，不折不扣加強群眾反映問題的整改。中央生態環境保護督察及“回頭看”共向我省交辦信訪件4775件，2016年例行督察交辦的1925件信訪件，已辦結1908件，占比99.12%；2018年督察“回頭看”交辦的2850件信訪件已辦結2601件，占比91.26%；群眾反映的20件“一刀切”問題信訪件已全部辦結。信訪件辦理和生態環境問題“一刀切”專項整治工作，我們主要有4個方面的體會。

一、領導重視，發揮高位推動的導向作用

湖北省委、省政府始終高度重視生態環境保護督察整改和群眾信訪件辦理工作，2018年以來，蔣超良書記、王曉東省長就生態環境保護工作的批示近200件，其中專門就督察交辦信訪件和群眾反映強烈的突出生態環境問題整改的批示就有6次。蔣超良書記兩次實地暗訪群眾投訴的武漢南湖治污整改工程進展，要求從嚴從實抓好整改工作；王曉東省長、曹廣晶副省長調研督辦地方整改工作，專門隨機抽查群眾反映環境問題信訪件辦理情況，為全省各級黨委和政府起到了良好示范作用。

二、創新機制，探索規范信訪環境問題辦理標準程序

為確保信訪件辦理實效，在督察組進駐期間，我省從規范交辦和辦理結果認定等兩個方面進行了探索，一是印發《關于嚴格規范辦理中央第四生態環境保護督察組交辦信訪事項的通知》，形成了“6小時全鏈條式”快速交辦機制，同時對每個環境信訪交辦件實現“一案一卷”管理；二是印發了《關于規范中央第四生態環境保護督察組交辦投訴件辦理工作的通知》，對信訪件“是否屬實”“是否辦結”的認定標準分情形進行了具體規范，統一辦理標準；三是下發了《關于禁止環保一刀切行為的通知》，嚴格禁止“一律關停，先停再說”等敷衍應對做法，堅持避免緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。

三、責任壓實，統籌難點問題整改取得實效

在督察結束后，我省堅持對基本辦結和未辦結的信訪件辦理情況的全程跟蹤，同時，組織對已辦結信訪件進行了“回頭看”，堅決杜絕信訪件辦理弄虛作假和問題反彈。一是將群眾反映的生態環境問題全面納入省級環保督察范疇，并將群眾反復投訴、集中投訴的信訪件和情況復雜、整改困難的信訪件作為重點，組織開展實地核查。其中，投訴涉及“一刀切”線索的信訪件共20件，我們進行了逐一調查核實，并對相關調查核實情況及時向社會進行了公開，接受群眾監督。二是把解決群眾反映的生態環境問題與全省污染防治攻堅戰、長江大保護、省級環保督察整改、環保駐點執法等工作有機結合，整體謀劃，綜合施策，統籌推進。三是將信訪辦理過程中弄虛作假、違紀違法和失職失責等問題線索移交省紀委監委處理，目前省紀委監委已將查辦的武漢市等多地，在信訪件辦理中的形式主義、官僚主義典型案例在全省進行通報，不斷釋放失責必問的強烈信號。

四、開門整改，全面接受社會公眾監督

群眾滿意度是衡量信訪辦理成效的重要標準，我省高度重視群眾投訴件的公眾監督。一是堅持運用好省市縣三級“一臺一報一網”平臺，及時全面向社會公開信訪件邊督邊改情況、典型案例及問責情況，及時回應群眾關切。二是堅持敞開大門，通過12369、微信、微博等多渠道廣泛接收群眾投訴和意見建議，及時處理舉報留言。

下一步，我們將學習借鑒兄弟省市好的經驗做法，全面落實本次會議精神，特別是翟青副部長講話精神，持續開展生態環境問題“一刀切”專項整治，確保取得實效，為決戰決勝污染防治攻堅戰打下堅實基礎。

堅持以人民為中心的發展思想

堅決整治平時不作為、急時“一刀切”問題

廣東省生態環境廳

（2019年11月5日）

我廳認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想，按照生態環境部和中央生態環境保護督察辦公室的工作部署，扎實開展對群眾反映強烈的生態環境問題平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治，堅決禁止“一刀切”。截至2019年10月底，中央環保督察組交辦的10480宗群眾舉報問題，已辦結10417件，階段辦結36件，正在辦理27件。主要做法匯報如下：

一是堅持高位推動。省委、省政府高度重視中央環保督察交辦群眾舉報問題，多次作出工作部署。省委書記李希、省長馬興瑞和分管副省長對交辦案件查處、環保信訪矛盾化解、環保“鄰避”防范化解等工作多次作出批示指示，強調絕不能采取“一律關停”、“先停再說”等敷衍應付做法，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為，確保群眾正常生產生活。我廳制定了《廣東省中央生態環境保護督察交辦群眾舉報問題排查整治工作方案》，高標準嚴要求組織開展專項整治。

二是創新工作機制。將專項整治工作與環境信訪矛盾糾紛化解攻堅專項行動、新中國成立70周年大慶環境信訪保障工作有機結合，對督察交辦群眾舉報問題和涉穩信訪事項進行大起底、大排查，對排查出的重點問題實行廳領導分片督導，并充分發揮區域生態環境保護監察專員辦的作用，將專項整治工作作為派駐監察的重點內容，采取明察、暗訪、預警和盯辦等方式，壓實屬地黨委政府責任，對發現的問題及時“亮紅燈”、“踩剎車”，堅決杜絕“打白條”、“打折扣”，真正做到“案結事了、事心雙解”，切實維護群眾環境權益。

三是加強分類指導。嚴格落實關于禁止環保“一刀切”的有關要求，一方面加強生態環境監督管理，嚴厲打擊環境違法行為，依規依法查處到位、整治到位；一方面加強幫扶指導，深化環保服務，協同推進高水平保護與高質量發展，對畜禽養殖禁養區問題，組織開展全省畜禽養殖禁養區劃定情況排查和整治，促進生豬生產；對練江流域紡織印染企業污染整治，督促當地黨委政府加快紡織印染園區建設，繼續實施多種幫扶政策，全面推動紡織印染企業轉型升級；對陶瓷企業“煤改氣”工作，肇慶市建立市領導掛點聯系制度，由市領導班子成員分別掛點聯系企業，并實施“煤改氣”資金補助。

四是建立長效機制。建立定期移送盯辦制度，每月對生態環境部“12369”環保舉報熱線平臺受理的群眾舉報問題進行梳理分析，將反映集中的突出生態環境問題移送屬地政府盯辦落實。提升環境信訪信息化管理水平，在省、市、縣三級生態環境部門同步上線“廣東省生態環境信訪舉報云平臺”，建立生態環境領域信訪舉報大數據＋網格化管理新模式。

下一步，我廳將認真貫徹落實本次會議精神，特別是翟青副部長、春江副組長的講話精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續深入開展對群眾反映強烈的生態環境問題平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治，加快推進尚未辦結的中央環保督察交辦群眾舉報問題辦理工作，確保在第二批主題教育結束前取得可檢視、可評判、可感知的成效，切實增強人民群眾對優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感。

在全國生態環境系統關于

“漠視侵害群眾利益問題”

專項整治工作電視電話會議上的發言

貴州省生態環境廳

（2019年11月5日）

按照會議安排，現將貴州省生態環境廳關于“漠視侵害群眾利益問題”專項整治工作開展情況匯報如下。

一是加強領導，周密部署。按照生態環境部關于《對群眾反映強烈的生態環境問題平時不作為、急時“一刀切”問題的專項整治方案》《關于對中央生態環境保護督察交辦群眾舉報問題排查整治的函》的相關要求，我們將“漠視侵害群眾利益問題”專項整治與“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結合，作為廳黨委當前的一項重要政治任務，召開廳黨委會集中傳達學習，研究制定《貴州省生態環境廳在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題實施方案》，成立由廳主要負責人任組長的專班，統籌推進各項整治工作。印發《關于開展生態環境領域“一刀切”問題專項排查工作的通知》《禁止生態環境保護“一刀切”督察工作方案》，并建立周調度、周會商、及時移交轉辦、跟蹤督導等工作機制，確保專項整治工作有力有效開展。

二是梳理核查存量問題，上下聯動推進整治。對第一輪中央環境保護督察的3478件和“回頭看”的2688件群眾信訪投訴件進行現場梳理核查，重點盯住有反彈和整改不徹底的案件，對排查出的問題形成“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視清單，上下聯動全面開展整治。10月上旬，我廳派出專項整治工作組，對重點交辦清單進行現場抽查核實，共抽查60件群眾信訪件，發現37件未全面辦理完畢或存在反彈現象，已上報生態環境部備案。目前已辦結16件，階段辦結5件，正在辦理16件。同時，全省各地各有關部門正在對本地區、本行業領域內生態環境保護工作中是否存在“一刀切”行為進行梳理排查。

三是舉一反三，開門搞整改。主題教育中，專門設立“整治漠視侵害群眾利益問題”舉報電話和電子郵箱，充分利用“兩微一網”和“12369投訴熱線”等渠道，24小時受理群眾投訴舉報。目前，共受理移交四批次群眾信訪投訴件52件，已整改完成20件，并向群眾及時回復辦理情況、在網站上進行公示，廣泛接受社會各界監督。如，群眾舉報的“金沙縣高坪鎮永晟煤礦礦渣隨意傾倒污染烏江、風機噪音擾民、粉塵污染嚴重等問題，多次反映未得到有效解決”、“沿河縣夾石鎮舊屋基村養殖場污染當地居民飲用水源，曾多次向地方政府和部門反映，均未回復和解決”等涉及民生領域內的投訴件，通過專項整治均得到了有效解決。

四是深化省級督察，全面統籌整治。10月21日，我省全面啟動省委生態環境保護督察“回頭看”工作，督察組通過設立群眾舉報電話和郵箱受理并解決群眾身邊的環境問題。目前，第一批進駐的三個市（州）共下沉28個縣（市、區）227個點位開展了現場核查，針對督察期間發現的整改推進不力、不嚴不實、推進緩慢等重點難點問題，督察組及時下達督辦單，要求地方立行立改，并在督察駐地召開問題督辦約談會，就相關突出問題整改提出明確要求。第一批督察“回頭看”已收到群眾信訪投訴件269件，各地通過“一臺一報一網”及時將邊督邊改情況進行公示，一大批群眾反映的突出生態環境問題得到及時辦理和回應。

下一步，我們將根據本次會議精神和有關要求，扎實推進“漠視侵害群眾利益問題”專項整治工作，確保取得實效。