大批紙企或將沒資格進口廢紙

　　進口廢紙環境保護管理規定

　?。ㄕ髑笠庖姼澹?/p>

　　一、適用范圍

　　根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《固體廢物進口管理辦法》，進口列入限制進口目錄的固體廢物實行許可管理。本規定適用于申請進口《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》中廢紙的環境保護管理。

　　二、申請廢紙進口許可的企業類型

　　申請進口廢紙許可的加工利用企業（以下簡稱廢紙企業）應為以廢紙為原料的生產企業，企業生產能力應不小于 30 萬噸/年，并具有與加工利用能力相適應的制漿、造紙等生產加工設備。

　　三、廢紙企業除符合《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》之外還應具備的條件

　　（一）符合《造紙產業發展政策》和《產業結構調整指導目錄》等相關產業政策的要求，廢紙企業或相關生產線未被列入《工業行業淘汰落后產能企業名單》，依法依規取得排污許可證，并符合排污許可證相關規定。

　?。ǘ┙浰诘厥〖壄h境保護部門確定的應當實施清潔生產審核的，應符合清潔生產審核的有關要求。

　?。ㄈ┝腥胛廴驹醋詣颖O控計劃的，應按照規定的時限建設、安裝自動監控設備及其配套設施，配合自動監控系統的聯網，制定自行監測方案，開展自行監測，公布自行監測信息。

　?。ㄋ模U紙企業及其法定代表人，近兩年內沒有因將進口廢紙委托給其他企業或個人代為分選或加工利用的違法行為受到行政處罰。

　　（五）廢紙企業及其法定代表人，近一年內沒有因以下違法行為受到行政處罰：

　　1.進口廢紙分選或加工利用過程產生的殘余廢物未進行無害化利用或處置的，包括將上述殘余廢物中的廢塑料未經加工清洗等方式處理干凈直接出售，以及交由個人及不符合環境保護要求的企業進行利用或處置；

　　2.未將脫墨工藝產生的脫墨渣按照危險廢物管理。

　?。┚哂懈?1 所列的加工利用廢紙的加工利用場所、設備、污染防治設施和措施，以及危險廢物管理制度，并經所在地省級環境保護主管部門組織核實合格。

　　四、其他規定

　　申請材料及相關證明材料要求、申請、審批和監督管理，變更、遺失處理等程序，應當執行《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》。此外，還應當提供以下證明材料:

　?。ㄒ唬┍疽幎▽嵤┖笫状紊暾堖M口廢紙的廢紙企業，應當提交所在地省級環境保護主管部門出具的核實表以及省級環境保護主管部門根據企業加工利用場地所在地縣級以上地方環境保護主管部門的監督管理情況出具的《監督管理情況表》。核實表有效期三年。有效期內加工利用企業有新、改、擴建項目的，核實表應當重新核實并提交。

　?。ǘ┰俅紊暾堖M口廢紙的廢紙企業，應當提交省級環境保護主管部門根據企業加工利用場地所在地縣級以上地方環境保護主管部門的監督管理情況出具的《監督管理情況表》。核實表過期的，應當重新核實并提交。

　　新規解讀

　　一、新版規定提高了企業申請進口廢紙資質的準入門檻

　　據紙業內參分析，通過與2013版的《進口廢紙環境保護管理規定》，最新發布的征求意見稿有三個明顯的變化：

　　1、大幅提高了產量準入門檻。原來只要是廢紙為原料的生產企業就可以使用進口廢紙，新版本則要求企業年生產能力不小于30萬噸/年。

　　2、貿易商恐將退出。新版本除對產量做了規定外，還要求企業同時具有“與加工利用能力相適應的制漿、造紙等生產加工設備。”也就是說，只有造紙廠才能作為主體去申請許可證，其他任何貿易類企業將不再有資格。

　　3、具有復合紙鋁塑分離工藝的加工利用企業將失去資格。該部分用戶本來使用量就少，新規定的影響也較小。

　　二、接下來的廢紙來源，國廢或將唱主角

　　雖然對準入企業有了新規定，但是仍然有地方存在爭議。

　　比如30萬噸/年的產量，如果只是箱板瓦楞紙企業還比較好界定，但是國內有不少企業既有原生纖維造紙，也有廢紙造紙，這個產量如何來定？再者，有些紙種的生產工藝，既需要木漿也需要廢紙，比如有些文化紙，廢紙只是輔助性的原材料，這樣的產量就不好界定。

　　另外像必須有制漿造紙設備這一條，可以看做是屏蔽貿易商的手段，但是紙廠自己成立的貿易公司怎么對待？是一刀切還是有選擇的放行？如果有選擇就等于設置了可操作的空間，執行效果一定會打折扣。

　　面對已經亂了套的市場，環保部很“艱難”地邁出了第一步，也不得不邁出這一步。征求的意見要求最晚在11月6日前反饋，按照意見的整理、討論、修改、正式發布再到企業申請許可證、下新訂單、海運、過關、物流等環節，元旦以前，造紙企業能夠大量進口外廢的希望幾乎為0，也就意味著，接下來廢紙的主要來源將主要依賴國廢。

　　注：部分素材來源紙業內參