行業協會不能異化為“漲價協會”

　　漲價者獲得的豐厚收益，以損害下游客戶的利益為代價，而印刷、包裝等下游企業的成本增長，最終必將轉嫁給廣大消費者。

　　國家發改委日前發布消息稱，已指導浙江省物價局對杭州市富陽區造紙協會組織17家造紙企業達成并實施卷筒白板紙價格壟斷協議一案作出處理決定，對富陽區造紙協會依法撤銷登記，對17家企業罰款778萬元，嚴肅制止違法漲價，維護市場公平競爭。

　　造紙是市場化程度較高的行業，紙張是市場化產品，生產企業擁有自主定價權，根據市場情況漲價或降價都很正常。在行情看漲時，一些造紙企業即使跟風漲價，你漲我也漲，也沒有太大的問題。也就是說，對于市場化產品的定價，法律上的規制是很寬松的，“隨行就市”是其基本特征。但是，如果幾家企業事先通過協商（串通）實行聯合漲價，則為法律所不允許；如果由行業協會出面，組織會員企業聯合漲價，更是法律嚴格禁止的。

　　杭州富陽區造紙協會就犯了這一大忌。調查表明，2016年10月28日，富陽區造紙協會組織17家造紙企業召開行業會議，共同協商上調卷筒白板紙價格，并達成“調價分階段執行，首次每噸上調200元”“企業間相互監督，發現問題及時通報協會秘書處，秘書處將進行檢查和處理”等協議，隨后，各涉案企業均履行了這些協議，致使卷筒白板紙價格上漲了23%左右。

　　單個造紙企業的力量是微小的，但當17家造紙企業聯合起來，就可能構成區域性壟斷。單個造紙企業的漲價行為一般難以得逞，你漲別人不漲，你的產品就會賣不出去；而當17家造紙企業協商一致漲價，下游客戶往往只能被迫接受。17家造紙企業本來是相互競爭的關系，唯有充分的競爭才能使價格維持在合理水平，但這種“價格聯盟”排除、限制了競爭，使得原本的市場化產品變成了某種壟斷性產品，價格偏離正常軌道。漲價者獲得的豐厚收益，以損害下游客戶的利益為代價，而印刷、包裝等下游企業的成本增長，最終必將轉嫁給廣大消費者。

　　所以，我國《反壟斷法》第三章對這種行為明確予以禁止，既禁止具有競爭關系的經營者達成壟斷協議，也禁止經營者與交易相對人達成壟斷協議，同時強調“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為”。此次富陽區造紙協會受到重罰，被依法撤銷登記，可謂咎由自??；17家造紙企業被罰款778萬元，得不償失，也算是一次沉重的教訓。

　　實際上，回顧近年來的一些串通漲價、集體漲價，背后常常有行業協會的身影：牛肉拉面價格一夜猛漲，緣于拉面協會的組織協調；方便面集體漲價的幕后，是方便面協會在組織操縱；甚至連洗車價格集體上漲，背后也有洗車協會閑不住的手……難怪人們感嘆，有些行業協會已異化為“漲價協會”，其主要職能似乎就是組織漲價、操縱價格。

　　眾所周知，行業協會的主要職能是加強會員企業溝通、分析政策和市場變化、維護成員企業的利益等。在正常程序下，對行業內價格爭議進行合理協調，保護行業公平競爭，維護企業合法利益，當然也是行業協會分內之責。但是，這一切都須在法律允許的框架內進行，不得損害其他行業和消費者的利益，不得破壞交易公平，不得排除或限制市場競爭。

　　在《反壟斷法》等法律法規有明確禁止性規定，國家發改委等部門一再強調行業協會不得操縱價格的情況下，竟仍有行業協會敢于鋌而走險，這只能說明相關部門的反壟斷調查還得進一步常態化，對價格違法行為的懲處力度還需進一步加大。