宣城集體林改“三部曲”

　　全面深化林業改革，是我國林業現代化建設的重要內容，也是林業新發展的不竭動力。當前，我國林業改革正按照中央深化生態文明體制改革的總要求全面實施，國有林區改革、國有林場改革和集體林權制度改革，以及國家公園體制試點等關鍵領域、重點環節改革正加快推進，并不斷取得突破，困擾林業發展的一些深層次問題在改革中逐步解決，林業發展的動能不斷集聚、活力不斷釋放，呈現出前所未有的良好局面。

　　從即日起，本報開辟《林業改革進行時》專欄，及時報道林業改革的新實踐新進展，宣傳改革典型，交流改革經驗，探討改革中的熱點、難點、關鍵點，以期推動全面深化林業改革的進程。敬請讀者關注!

　　宣城是南方重點集體林區之一，林業用地面積1146萬畝，占國土總面積62%。通過集體林權制度改革，落實了所有權、穩定了承包權、放活了經營權，截至2014年，全市已確權發證面積956萬畝。

　　據國家林業局林產工業設計院評估，2014年，全市森林資源資產總價值近千億元(不包括森林生態服務價值910億元)。但全市林權抵押貸款余額僅為11.4億元，林業資源市場化程度嚴重不足，表明經營活力欠缺。

　　2015年3月，在被確定為國家集體林業綜合改革試驗示范區后，宣城圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，著力提升林業生產經營活力，努力開創“森林資源盤活、經營主體搞活、林農收入變活”的發展新格局。

　　“三權”分置開好局

　　宣城是全國最早推行社會辦林業和安徽省最早實施林改的地市之一。1997年，所屬的寧國市就出臺了《鼓勵全社會投資開發林業的決定》。2000年，宣城出臺了《關于鼓勵工商資本投資林業的決定》;2006年，被列為安徽首批林改試點市，先行先試，帶動全省林改。

　　林改奠定了所有權、承包權、經營權“三權”分置的良好開局。

　　旌德縣云樂鄉是個山區鄉，全鄉公益林面積近4萬畝，生態優良。林改前，因產權不明，大部分都是公益林，導致林地長期“閑置”。隨著林改推進，黃山云樂靈芝有限公司獲得機會經營林地。

　　通過流轉林地經營權，公司開展林下種植靈芝、石斛等中藥材，目前已建成基地2890畝。

　　“這種流轉林地、林木使用權的種植方式，既降低了設施成本，又提高了中藥材品質。林下種植無需采伐，符合公益林管理規定。林農憑林權證與公司簽訂協議，每畝林地每年租金和公益林國家補貼總共約100元。2016年，公司共支付林地租金23.1萬元。”公司執行總經理周俊說。

　　旌德縣是國家林下經濟示范基地，截至2015年，發展林下經濟農戶達6000戶，種植面積14萬畝，年收入1.2億元，人均增收930元。

　　“三權”分置后，宣城探索林農與企業共享林地、林木收益的經營模式，使林農得實惠、企業得發展、社會得效益，有效盤活了林業資源。

　　廣德縣有竹林98萬畝，居全省第一、全國第六，是中國竹子之鄉。

　　一片青翠竹，幽深聳靜疏。1月4日，一片煙雨迷蒙中，《中國綠色時報》記者前往東亭鄉高峰村采訪竹業發展。一路上，竹林婆娑，滿目青翠，林農在竹林間忙著施肥墾復的勞動場面不時從眼前閃現。

　　走進明德竹木工藝制品公司的產品展示室，琳瑯滿目的工藝扇令人嘆為觀止。在宏觀經濟整體放緩的大背景下，公司產品一直產銷兩旺，暢銷日本、韓國和東南亞等國際市場，林農也分享了龍頭企業的發展紅利。

　　2010年，由公司牽頭，與其他13家竹加工企業發起成立了高峰竹產業專業合作社，吸納社員110名，已流轉竹林1200多畝。其時，毛竹價格持續走低，農戶分散經營根本不賺錢，竹林被冷落，林分越來越差，毛竹原材料質量隨之下降。成立合作社，并流轉林地經營權后，企業穩定了高品質原材料供應。

　　圍繞放活經營權，宣城還開創性地推出“林票”。“通俗地說，‘林票’類似于經營權證，林權證在林農手里，經營權流轉后，經營主體用什么來抵押貸款?有‘林票’就行了。”宣城市林業局局長余仁富說。

　　截至2016年，全市流轉經營林地面積185萬畝，新型林業經營主體達3873個，林業總產值首次突破500億元，呈現出資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的發展格局。

　　謀劃“三變”求突破

　　中藥材林下種植是宣城的特色林業產業，在“十大皖藥”中，宣城占有4席。

　　“2014年，我的2.8畝白芨塊莖開始銷售，共賣了79.7萬元。加上自己留種的一部分，總收入突破90萬元。”與記者談起當時情形，張文革難掩內心喜悅。

　　張文革是旌德縣天毛山中藥材種植專業合作社總經理，自有1100畝基地，106戶社員有5000多畝，由他負責包銷，帶動林農增收致富效益明顯。

　　“社員吳營生是個單身漢，以前對生活沒信心。2013年，跟隨合作社種白芨。2016年開始收獲，不到1畝地，賣了4.5萬元。白芨生長5年左右產量最高，他的只有兩年多，產量低，不然收入會更高。”張文革說。

　　林下種植收益如此高，張文革依然面臨擴產的窘境。他流轉過來的林地經營權，無法抵押融資貸款。

　　像張文革這樣的林業種植大戶、企業等，還有不少。

　　寧國詹氏食品有限公司最初以加工當地特產山核桃起家，目前年產值3.2億元，自有基地1.5萬余畝。“在每年9月至次年2月，因收購原材料，流動資金需求量最大，但我們的林地很難通過抵押獲得貸款。”公司宣傳企劃負責人王慶華說。

　　森林資源變現難、林業投入融資難，成為最需突破的瓶頸。對此，宣城明確“推進林權流轉、推進林權抵押貸款，促進規模經營、促進林農增收”為解決“兩難”問題的根本途徑。

　　在推進集體林業綜合改革進程中，宣城從頂層設計的高度，著力搭建林權交易平臺、發展多種形式的股份合作、探索林權流轉新機制等，而創新林權融資擔保機制無疑又是最大的亮點。

　　2016年12月21日，宣城市林業局與搜三百集團舉行安徽聚洪農林科技開發項目簽約儀式，協議總投資2.985億美元(折合人民幣約20億元)，建設內容包括萬畝沉香產業示范基地、智慧型立體農場、有機肥料廠和林權收儲中心等，項目建設對盤活全市農林資源、促進農林產業發展，意義深遠。

　　“成立市級林權收儲中心，最大、最現實的意義就是讓金融機構可以放心貸款。以前，如果出現壞賬，銀行擔心抵押的林地資產無法處置。現在，直接交給林權收儲中心出面處置就行?？梢哉f，林權收儲中心為林權抵押貸款提供擔保和托底收儲，讓全市近千億元森林資源資產變成資本，進而變成資金。”余仁富說。

　　目前，宣城正加緊建立和完善資產評估、森林保險、林權監管、收購處置、收儲兜底等“五位一體”的風險防控機制，通過頂層設計，穩步提高林業資源市場化程度。

　　“三活”效益漸凸顯

　　集體林業綜合改革系列創新實踐，帶來林業發展活力愈加強勁，效益凸顯。

　　旌德縣蔡家橋鎮高溪村位于黃山腳下，2007年林權改革對村集體經營的780畝村林場采取“分股不分山、分利不分林”的股改方案，51%的股份分給村民，49%留村集體，村民持股分紅，林場繼續由村集體經營。

　　近10年來，股份林場已累計分紅60多萬元。村集體經濟雄厚，村里戶戶通水泥路，60歲以上老人養老金、村民子弟考上大學獎金等福利日趨豐富、完善。山林資源采伐、撫育等有條不紊地開展，越砍越有，避免了一分了之、一砍了之，最終走上資源枯竭之路的命運。

　　高溪村實現了“綠水青山就是金山銀山”的夢想。

　　2016年，宣城市活立木蓄積量3100萬立方米、森林覆蓋率58.5%，山更綠、天更藍、空氣更清新，“天然氧吧”實至名歸，旌德縣和廣德縣四合鄉2016年還被評為“中國森林氧吧”。森林旅游，成為宣城充滿活力的林業新產業。

　　發展活力開始穩步釋放。在良好的產業基礎上，宣城已明確竹業、木本油料、中藥材三大優勢產業，規劃在“十三五”期間打造成3個百萬畝基地。

　　郎溪縣十字鎮新和村是省級貧困村，2015年與康龍農業開發有限公司合作，由公司、新和股份經濟合作社、駱村組9個大戶等三方入股，建油茶基地。每年，合作社每畝可獲固定收益650元，農戶每畝為300元。

　　康龍公司總經理姜有平介紹，目前在郎溪已投入4000萬元，建成基地3000畝，目標是3萬畝。“進入盛產期后，可保證農戶每畝年純收入超過1000元。”

　　通過“三變”改革試點，2016年，新和村集體收入15萬多元，農民人均可支配收入增加255元。

　　目前，全市1317個林業專業大戶、788家林業專業合作社外部發展條件愈加優越，國家級、省級林業重點龍頭企業分別有4家、145家。這一切，都為激發林業活力、保障林農收入遞增創造了條件。2016年，山區農民人均林業純收入占總收入65%以上。

　　宣城已提出，2017年，全市新型林業經營組織覆蓋面達到30%以上，林權抵押貸款余額突破40億元，山區農民人均林業綜合收入提高2000元。

　　隨著頂層設計日趨完善，社會資本介入被寄予厚望。據測算，林權抵押可使全市734萬畝商品林地獲得貸款500億元，林地信托可讓全市302萬畝公益林變身為資本100億元。林農可選擇貸款變現、流轉變現等，也可依托森林旅游、生態休閑等，實現增收致富。

　　從“三權”分置，到謀求“三變”，再到實現“三活”——宣城譜寫了集體林業改革縱深發展的“三部曲”。